专题十五 “五位一体”总布局
一、建设现代化经济体系
（一）立足新发展阶段【新大纲】（见专题四 新大纲实质变动考点汇总）
（二）贯彻新发展理念
新发展理念：一是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏乏力形势提出的治本之策；二是针对当前我国发展面临的突出问题和挑战提出的战略指引。新发展理念集中体现了我国发展思路、发展方向、发展着力点，具有很强的战略性、纲领性、引领性。
- 创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。坚持创新发展，就是把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、 制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
- 协调是持续健康发展的内在要求。协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度；协调既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势；协调发展不是搞平均主义，而是更注重发展机会公平、更注重资源配置均衡；协调发展就是找出短板，在补齐短板上多用力， 通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。坚持协调发展，要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
- 绿色是永续发展的必要条件。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局， 培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。
- 开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放 40 年的实践启示我们：开放带来进步，封闭必然落后。中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。我们统筹国内国际两个大局，坚持对外开 放的基本国策，实行积极主动的开放政策，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，为我国创造了良好国际环境、开拓了广阔发展空间。中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，这有利于推动经济高质量发展，有利于满足人民对美好生活的向往，有利于世界和平、稳定、发展。
- 共享是中国特色社会主义的本质要求。其内涵主要有四个方面。一是全民共享，即共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。二是全面共享，即共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态文明各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，即只有共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。四是渐进共享，即共享发展必将有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，即使达到很高的水平也会有差别。坚持共享发展，就要不断把“蛋糕”做大，又把不断做大的“蛋糕”分好，让人民群众有更多获得感。
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。创新注重的是解决发展动力问题，协调注重的是解决发展不平衡问题，绿色注重的是解决人与自然和谐问题，开放注重的是解决发展内外联动问题，共享注重的是解决社会公平正义问题。
（三）建设现代化经济体系的主要任务
- 新时代我国经济发展的基本特征，是由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、 优化经济结构、转换增长动力的攻关期。
- 高质量发展，集中体现了坚持以提高发展质量和效益为中心， 是为了更好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。推动高质量发展：一是保持经济持续健康发展的必然要求；二是适应我国社会主要矛盾变化的必然要求；三是遵循经济规律发展的必然要求。
- 现代化经济体系，主要包括以下几个方面内容:
- 一是建设创新引领、协同发展的产业体系。
- 二是建设统一开放、竞争有序的市场体系。
- 三是建设体现效率、促进公平的收入分配体系。
- 四是建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系。
- 五是建设资源节约、环境友好的绿色发展体系。
- 六是建设多元平衡、安全高效的全面开放体系。
- 七是建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
（四）建设现代化经济体系，需要扎实管用的政策举措和行动。当前，要突出抓好以下几个方面工作。
- 第一，大力发展实体经济，筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本， 是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱，是现代化经济体系的坚实基础。
- 第二，加快实施创新驱动发展战略，强化现代化经济体系的战略支撑。要瞄准世界科技前沿，强化基础研究、应用基础研究和战略科技力量，推动重大科技创新取得新进展。深入实施科教兴国战略人才强国战略、创新驱动发展战略，努力实现到 2035 年跻身创新型国家前列的目标。
- 第三，实施乡村振兴战略，夯实现代化经济体系的重要基础。乡村振兴是一盘大棋，要把这盘大棋走好，必须坚持走中国特色社会主义乡村振兴之路，让农业成为有奔头的产业，让农民成力有吸引力的 职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农 村现代化。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权” 分置制度。构建现代农业产业体系、生产钵系、经营体系，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接，促进农村一二三产业融合发展，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
- 第四，优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。
- 第五，着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。要在开放的范围和层次上进一步 拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。要以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
- 第六，深化经济体制改革，完善现代化经济体系的制度保障。经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除各方面体制机制弊端，激发全社会创新创业活力。
- 处理好政府和市场的关系，要讲辩证法、两点论，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好。要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，打破行业垄断、进入壁垒、地方保护，增强企业对市场需求变化的反应和调整能力，提高企业资源要素配置效率和竞争力；要更好发挥政府作用，不是简单下达行政命令，而是在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为。
二、发展社会主义民主政治
（一）坚持中国特色社会主义政治发展道路
- 人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标 人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。
- 坚持中国特色社会主义政治发展道路
- 走中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国 是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。
- 坚定中国特色社会主义制度自信，首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。
（二）健全人民当家作主制度体系
一个国家的政治制度决定于这个国家的经济社会基础，同时又反作用于这个国家的经济社会基础， 乃至起到决定性作用。
- 人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民代表大会制度建立 60 多年来，在实践中不断得到巩固和发展，展现出蓬勃生机活力。历史充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。在新时代奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，继续通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。
- 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，人民政协是具有中国特色的制度安排，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，围绕团结和民主两大主题，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重 要决策部署的贯彻落实。
- 民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。坚持和完善民族区域自治制度，要坚持统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合，把宪法和民族区域自治法的规定落实好，帮助民族自治地方发展经济、改善民生，使民族区域自治制度这一理论根源越扎越深、实践根基越打越牢。
- 基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，是社会主义民主政治建设的基础和重要组成部分。 完善基层民主制度，发展基层民主，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿基层群众自治机制建设全过程、各方面，确保基层民主建设始终沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。
- 社会主义协商民主广泛多层制度化发展，发挥社会主义协商民主重要作用。实行人民民主，保证人民当家作主，要求治国理政大政方针在人民内部各方面进行广泛商量。有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众利益的实际问题，在决策之前和决策实施中，开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。第一，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式。第二，社会主义协商民主是中国社会主义民主政治独特优势。
（三）巩固和发展爱国统一战线
- 第一，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求更好履行职能。
- 第二，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。
- 第三，全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
- 第四，牢牢把握大团结大联合的主题，做好统战工作。
三、推动社会主义文化繁荣兴盛
（一）坚持中国特色社会主义文化发展道路
- 文化的力量
- 文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个 民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。
- 中国特色社会主义文化
- 发展中国特色社会主义文化，就是以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，立足当代中国现实， 结 合当今时代条件，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化， 推动社会主义精神文明和物质文明协调发展。
（二）建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态
- 意识形态决定文化前进方向和发展道路。习近平指出意识形态工作是党的一项极端重要的工作， 是为国家立心、为民族立魂的工作，做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事 关民族凝聚力和向心力。
- 历史和现实表明，一个政权的瓦解往往是从思想领域开始的。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。必须高举马克思主义、中国特色社会主义伟大旗帜，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，建设具有强大生命力和创造力的社会主义精神文明，建设具有强大感召力和影响力的中华文化软实力。
- 党和国家指导思想在我国社会主义意识形态中占据统摄地位，必须持续加强理论武装工作。把坚定“四个自信” 作为建设社会主义意识形态的关键，宣传好社会主义现代化建设的辉煌成就，讲清楚成就背后的理论逻辑、制度原因，增强干部群众对中国特色社会主义的信心和底气。把凝聚民心作为意识形态工作的出发点和落脚点，既解决实际问题又解决思想问题，更好强信心、聚民心、暖人心、筑同心。
- 做好意识形态工作，必须坚持和加强党对意识形态工作的全面领导。
- 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。
- 哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量，具有鲜明的意识形态属性。坚持以马克思主义力指导，是当代中国哲学社会科学区别于其他哲学社会科学的根本标志。坚持马克思主义在我国哲学社会科学领域的指导地位，首先要解决真懂真信的问题， 核心要解决好为什么人的问题，最终要落实到怎么用上来。
- 新闻舆论工作处在意识形态斗争最前沿，是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。
（三）坚定文化自信，建设社会主义文化强国
文化强国是指一个国家具有强大的文化力量。这种力量既表现力具有高度文化素养的国民，也表现为发达的文化产业，还表现为强大的文化软实力。
- 第一，坚定文化自信，是事关国运兴衰、事关文化安全、事关民族精神独立性的大问题。
- 第二，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
- 第三，健全人民文化权益保障制度。
- 第四，建设社会主义文化强国，必须大力发展文化事业和文化产业。发展文化事业和文化产业， 要体现社会主义的制度特色。发展文化事业，要坚持政府主导，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，在满足人民群众基本文化需求的基础上，提升国民素质。健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策， 加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。
- 第五，建设社会主义文化强国，必须提高国家文化软实力。文化软实力集中体现了一个国家基于文化而具有的凝聚力和生命力，以及由此产生的吸引力和影响力。提高国家文化软实力，不仅关系我国在世界文化格局中的定位，而且关系我国国际地位和国际影响力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。
讲好中国故事是树立当代中国良好形象、提升国家文化软实力的重要战略任务。讲好中国故事， 是提高中华文化影响力的基本途径。要宣介优秀传统文化，把优秀传统文化的精神标识 提炼出来、展示出来，把优秀传统文化中具有当代价值、世界意义的文化精髓提炼出来、展示出来。
四、坚持在发展中保障和改善民生
保障和改善民生是推动发展的根本目的。党的一切工作必须始终把人民利益摆在至高无上的地位， 必须以最广大人民的根本利益作为最高标准，多谋民生之利、多解民生之忧，坚持把人民群众的小事 当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起。
（一）提高保障和改善民生水平
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。
- 第一，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置。
- 第二，提高就业质量和人民收入水平。就业是最大的民生。要坚持按劳分配原则，完善按要素分配的体制机制，促进分配更合理、更有序。坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。履行好政府再分配调节职能，加快推进基本公共服务均等化，缩小收入分配差距。
- 第三，健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
- 第四，全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针， 深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。
（二）加强和创新社会治理
- 党的十九大立足新时代坚持和发展中国特色社会主义，明确了推进社会建设的目标要求：到2035年，我国现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；到本世纪中叶，我国社会文明将全面提升，人民将享有更加幸福安康的生活。
- 第一，创新社会治理体制。坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治 理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进社会治理精细化，打造共建共治共享的社会治理格局。
- 第二，改进社会治理方式。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持源头治理，标本兼治、重在治本， 以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。坚持综合治理，树立法治思维，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题，努力实现法安天下、德润人心。
- 第三，加强预防和化解社会矛盾机制建设。正确处理人民内部矛盾特别是涉及广大人民群众切身利益的矛盾，是保持社会安定团结良好局面的关键。
- 第四，加强社会心理服务体系建设。人是社会的主体。党的十九大提出，要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。一个社会是否文明进步、安定和谐，很大程度上取决于公民的思想道德素质。
- 第五，加强社区治理体系建设。基础不牢，地动山摇。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后—公里”，社会治理的重心要向基层下移落到城乡社区。
五、建设美丽中国
（一）坚持人与自然和谐共生
- 生态文明的核心是坚持人与自然和谐共生。
- 面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，保护自然生态系统，维护人与自然之间形成的生命共同体。
- 尊重自然，是人与自然相处时应秉持的首要态度
- 顺应自然，是人与自然相处时应遵循的基本原则，要求人顺应自然的客观规律，按自然规律办事。
- 保护自然，是人与自然相处时应承担的重要责任
- 社会主义现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益増长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽中国。
（二）形成人与自然和谐发展新格局
- 人与自然是生命共同体。绿色是生命象征，大自然的底色。绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题。要从根本上解决生态环境问题，必须贯彻绿色发展理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内， 给自然生态留下休养生息的时间和空间。
- 第一，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。这是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山，阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。
- 第二，把节约资源放在首位。坚持保护优先、自然恢复为主。实行最严格的生态环境保护制度， 在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。这是我国生态文明建设的方向和重点。
- 第三，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。加快形成绿色生活方式，要在全社会牢固树立生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培养生态道德和行为 习惯，让天蓝地绿水清深入人心。开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式， 反对奢侈浪 费和不合理消费，形成文明健康的生活风尚。通过生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。
（三）加快生态文明体制改革
第一，实行最严格的生态环境保护制度。第二，全面建立资源高效利用制度。第三，健全生态保护和修复制度。第四，严明生态环境保护责任制度。